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姜大年夜源:论高职扩招给职业教导带来的大年夜变局与新占位

2019年05月26日 浏览量: 评论() 来源: 中国职业技巧教导 作者: 姜大年夜源

  面对波谲云诡的世界所出现的日趋深刻变更的外部情况,和国际经济转型阵痛所凸显的严格挑衅,2018年以来,国度至少四次提出“稳失业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的应对之策,并将“稳失业”列为“六稳”之首。在此基本上,近两年国度又陆续出台了一系列稳失业的政策。特别是对稳失业做出了严重年夜的弗成替换供献的职业教导,被摆在了加倍凹陷的地位。假设说,《国度职业教导改革实施筹划》的雄图大年夜略,是中国职业教导持续前行的义务书的话,那么,《当局任务申报》关于本年高职院校扩招100万先生的浓墨重彩,则吹响了中国职业教导大年夜步前行的进号角。2019年3月27日李克强总理在考察海南经贸职业技巧学院时再次提出:“欲望黉舍不但招收应届高中卒业生,还要经过过程完美测验招生办法,多招收一些退役军人、下岗职工和农平易近工。”

        

  扩招百万,给高职院校提出了一个实其实在的生源量化目标;而扩招对象,又给高职院校提出了一个明明白白的生源构造频谱。与传统的只招收应届高中卒业生不合,扩招数量与扩招对象的“双增量”,可谓史无前例。对此,高职院校必须有不雅变沉机的应对,必须有鼠目寸光的策划,必须有言能践行的办法。

 

  此次扩招是国度应对世界百年未有之大年夜变局,深刻实施失业优先计谋,赓续加强和改良以失业为底线的宏不雅调控手段,并视稳失业为重中之重的一项前瞻性计谋决定计划。基于此,高职院校必须以更高的站位,跳出传统的教导思想定式,做出“洗心革面”的改变。而这一“洗心革面”的变更,关键又在于高职院校的教导思维与办学理念,能否能是以而出现革故纳新的变局?职业教导又能否已认识到,扩招是新时代国度对职业教导的一种赋能?能否也是以注解,职业教导在国度进一步生长的过程当中,已取得了更下层楼的占位呢?

        

  对此,须要破题的是:其一,职业教导大年夜变局的内涵是甚么?能否能对类型教导的本质有更深刻的熟悉?职业教导和浅显教导作为两种不合类型的教导,若何从浅显教导的办学形式向类型教导的办学形式改变?其二,职业教导新占位的本质是甚么?能否能对失业优先政策有更深刻的熟悉?失业初次与财务、泉币成为国度宏不雅调控政策的三大年夜对象,使得职业教导从平易近生范畴“置顶”于宏不雅政策范畴的变更,失业导向的职业教导又若何进一步将本身的功能与国度和汗青的重担慎密连接呢?

 

  揆情度理,审时度势,人们会发明,扩招百万并不是权宜之计,而是一个综合分析国表里情势和生长趋势后深奥思虑的成果。稳失业作为一种在经济下行压力增大年夜时经过过程社会政策停止逆周期调理的对象,也就使得职业教导必将扮演到中流击水、奋楫进步的角色。对此,职业教导,特别是高职院校须要做出加倍敏捷的反响,采取加倍积极的行动,取得加倍扎实的后果。

        

  变更是全方位的。但变更其实不悠远,变更就在眼前。在务虚的不雅念产生变更以后,最须要的是要掌握本质的变更,适应生长的潮流,如此才能取得高效的破题之举。

 

一、扩招激起职业教导大年夜变局

 

  扩招百万,对高职院校来讲,意味着必须跳出传统的办学定式,清醒熟悉促进失业是努力于人力资本供给的职业教导的应有之义。作为公平易近教导体系和人力资本开辟的重要构成部分,要在毕生教导平台出息一步完美职业教导与培训体系,灵敏地针对经济社会生长变局做出反响,培养与之适配的亟须的职业人才网job.vhao.net。基于此,必须精确地掌握扩招激起的职业教导大年夜变局。这一大年夜变局重要涵盖三个方面:生源之变、教授教化之变与建制之变。

 

1.由单一走向多元的生源之变

 

  扩招百万,生源又在哪里?在多半高职院校近年来面对生源之困,堕入所谓“生源危机”之时,假设高职院校还只是逗留在传统的面向应届卒业生,特别是经过过程高考来取得生源的定势思想的话,成绩就难以破解。

        

针对详细变更须要严密思虑的是:

        

  其一,应届生源是个定命,是无限的。对应届生源的扩招旨在对新增休息力,即人力本钱增量的升级。所谓应届生源,即应届高中卒业生。若这是指高中阶段的卒业生的话,就包含浅显高中卒业生,大年夜约每年为 800 万,和中职卒业生,每年大年夜约 500万,总计约 1300 万。扩招要特别存眷的是应届生源中的浅显高中卒业生,应大年夜力鼓励其更多地报考近年来半年后失业率逾越90%、远高于浅显高校的高职院校。还要特别存眷对中职卒业生扩招的“度”。失业率十年来一直稳定在95%的中职卒业生,是将来具有高中文明程度的年青的技巧工人的主力,是中国实体经济弗成或缺的新力量。德国、瑞士及日本的经历都注解,技能的精深须要更多的年青人较早地接收专门练习,只要如许往后才能更多地培养高技能人才网job.vhao.net。所以在扩招时要防止出现因中级技巧工人缺掉而减缓乃至影响我国工业化过程的情况。扩招后不直接升入高职院校的应届中职卒业生,是国度经济扶植亟须的青年技巧工人后备军,并且从毕生教导维度来看,照样潜伏的、具有丰富的职业经历和职业经历的将来的高职生源,是大年夜国工匠的预备队。这正是《国度职业教导改革实施筹划》第八条提出建立国度学分银行和可追溯、可查询、可转换的先生小我进修档案的缘由。

 

  其二,社会生源数量更大年夜,更加广阔。对社会生源的扩招旨在对现有休息力,即人力本钱存量的优化。据不完全统计,今朝全国有农平易近工约2.88亿,退役军人约0.57亿,下岗职工每年约0.1亿,三者相加约3.5亿人。另外还有残疾人约0.85亿,四者相加约4.4亿,占全国14亿人口的1/3。个中大年夜多半人都接收过初中阶段教导。假使个中接收太高中阶段教导的人数即使只要5%,也将高达2200万人。这里不克不及将数量宏大年夜的社会生源视为二流、三流的生源。实际上,与从校门到校门的应届生源不合,社会生源所具有的丰富的实际经历和实际聪明,是一种弗成替换的知识。在此基本上对其停止实际与实际一体化的教授教化,后果会更好,更能将企业需求与特性需求加以融合,更有益于其生长为高技能人才网job.vhao.net。特别是,在社会生源中有很多人,曾经历太高考“掉利”或“掉学”的波折,因此对国度赐与的来之不容易的进修机会,会加倍珍爱,进修的动机和目标也将更强。

 

  还需指出的是,在4.4亿人口中约有70%阁下,即约3亿人的文明程度为初中和初中以下。若聚焦于14~35岁的青年人,则初中及以下文明者约占60%。特别是在我国现有1亿多制造业从业人员中,初中及初中以下文明程度的人员近6000万。是以,有专家认为,扩招政策落地过程当中的一个关键点,是若何掌握中职人群和高职人群的培养比例和生源。“假设不克不及防止学历寻求趋势、不克不及改变很多人不肯从事专业技能任务的思想,就照旧处理不了蓝领人才网job.vhao.net的缺掉成绩。”这意味着,在高职扩招的同时,中职也可将更多初中或初中以下的人群作为社会生源归入扩招范围,这将使得高中阶段普职比大年夜体相当的请求,其统计口径可由应届生源扩大至社会生源,因此具有更大年夜的张力或调控空间,能确保经济生长必须的技巧工人的根本范围。为此,《国度职业教导改革实施筹划》就明白指出:中职黉舍要“积极招收初高中卒业未升学先生、退役军人、退役活动员、下岗职工、返乡农平易近工等接收中等职业教导。”

        

  基于此,2019年《当局任务申报》鲜明地指出:“改革完美高职院校测验招生办法,鼓励更多应届高中卒业生和退役军人、下岗职工、农平易近工等报考。”至此,扩招由单一的应届生源延展至少元的社会生源,意味着招生由单一的应届生源向多元的应届生源与社会生源并举的生源之变,将使得生源不再危机。

 

2.由刚性走向弹性的教授教化之变

 

  扩招生源当中,非应届生源所占比例将增大年夜。若何停止教授教化?与学业成就相当、出身年纪邻近、社会经历简单的应届生源不合,社会生源的类型多样:这里有经历过从相对落后的乡村到比较蓬勃的城市打工艰苦生活锤炼的农平易近工,这里有经历过从曾具有稳定支出到因技巧进步招致构造性掉业易产生巨大年夜心思落差的下岗职工,这里有经历过从规律严肃的军旅生活锤炼到答复复兴退役到处所须要重新谋职的军人,这里还会有经历过人生不幸乃至掉去生活信念到重拾自我而白手起家的残疾人士。特别是,社会生源中娶亲有家庭有儿女的人会占相昔时夜比例。由于社会经历各别、家庭背景不合、学业良莠不齐,这就招致了传统的针对单一性应届生源的教授教化形式,向多样性社会生源的教授教化形式的改变,因此须要对教授教化停止“伤筋动骨”的改革与创新。

        

  针对详细变更须要遵守的准绳是:

 

  第一,专业扶植的针对性准绳:从泛在到定制。对社会生源招生的专业,要根据社会生源的个别和群体的相干经历和特点,更多地在面向区域经济或行业企业亟须并且失业前景优胜的范畴里开设相干专业。

        

  第二,课程开辟的应用性准绳:从存储到应用。对社会生源开设的课程,要更多地从基于知识存储为主的学科课程,向基于知识应用为主的行动课程,特别是向基于任务过程体系化的项目、义务或模块课程改变。

        

  第三,教授教化组织的多样性准绳:从单一到多元。对社会生源组建的班级情势,须要推敲社会生源是与应届生源混淆编班,照样伶仃编班;对社会生源这个群体本身,既可按照生源的种别组建教授教化班,还可按照生源的年纪段来组建。

        

  第四,教授教化办法的实用性准绳:从笼统到具象。教授教化过程的实施要更多地由教员主动、先生主动的陈述性知识的传授方法,向先生主动、教员随动的过程性知识的习得方法改变,要更多地强调行动导向的教授教化办法的应用。

        

  第五,教授教化评价的广域性准绳:从定域到广域。针对社会生源的教授教化评价办法、方法、主体、标准等,应从特性囿于黉舍的评价走向特性基于校企协作的评价——构成性和常模评价的办法、第三方或企业评价的主体、“技能+知识”和1+X学历与证书转换的标准更加合适。

 

  基于此,《国度职业教导改革实施筹划》指出,要“按照专业设置与家当需求对接、课程内容与职业标准对接、教授教化过程与临盆过程对接的请求”展开教授教化。由此,扩招由单一的应届生源延展至少元的社会生源,意味着要由针对应届生源的同进度教授教化形式,转向针对社会生源的差别化的教授教化形式,即由刚性走向弹性的教授教化之变。

 

3.由封闭走向开放的建制之变

        

  扩招百万生源,并不是权宜之计。一方面,职业教导作为类型教导的定位是一以贯之的:以失业为导向、以办事为主旨,是一种将社会经济生长与个别生活生长无机融合的教导。另外一方面,职业教导从平易近生范畴走向宏不雅政策范畴,成为应对世界百年之大年夜变局中保持国度稳定、完成平易近族中兴的计谋之举。在高达4.4亿的农平易近工、退役军人、下岗职工和残疾人群中,若个中历届高中生即使只占5%,也将高达2200万人。假使年招百万,也将是一个经久持续的汗青义务。黉舍管理若何应对?须要推敲从面向应届生源、进修年限固定、从校门到校门的黉舍建制,亦即目标肯定的黉舍机构设置,向面向应届和社会生源偏重、进修年限灵活、适应“进修—失业—再进修—再失业”目标的柔性的黉舍建制改变。这是一个体系工程。

 

  针对详细变更须要采取的办法是:

       

  第一,重构的黉舍机构,从特性延长至特性。要由普教授教化校的部分设置向职教特点的黉舍部分设置改变,扩招能否只是单招或培训义务的扩大,能否只是持续教导学院的义务,能否应建立与家当、行业、企业和社区、工会、妇联或青年组织协作的定向招活力构?须要破题。

        

  第二,开放的资本设备,从校内延长至校外。扩招后的教授教化举措措施和校舍,是挖潜、改建或扩建、新建;只是定界于传统的校园内推敲,照样可采取租赁校外平易近宅平易近宿,抑或是经过过程校企协作、校校协作完成共建共享的方法,或许还可以采取居家走读情势?须要有可行性办法。

        

  第三,长效的学籍管理,从终结延长至毕生。扩招后,能否要推敲:若何从传统的基于应届生源三年学制的终结性的学籍管理,向基于学分银行和先生进修档案——有益于先生接收再教导的,可追溯、可查询、可转换的毕生性的学籍管理改变?对此须要有创新性的长远策划。

        

  第四,多样的学制组合:从单制延长至少制。传统的成人教导采取半日制、周日制、晚间制、插班制,能够招致进修碎片化,倒霉于进步教导质量。扩招后若何从单一的学年全日制进修向多元“分段全日制”,亦即以持续几个月为板块的分段全日制进修改变?须要有应对筹划。

 

  基于此,《当局任务申报》指出:要“改革高职院校办学体系体例,进步办学质量。”《国度职业教导改革实施筹划》也指出,“建立健全黉舍设置、师资部队、教授教化教材、信息化扶植、安然举措措施等办学标准。”由此,扩招由应届生源延展至社会生源,意味着须要由囿于围城的封闭建制,向跳出黉舍走向社会的开放建制改变,完成由封闭走向开放的建制之变。

 

2、扩招推升职业教导新占位

 

  扩招百万,对职业教导来讲,意味着必须跳出传统的浅显教导范畴,清醒熟悉失业置顶为国度宏不雅调控的对象之时,也就使得失业导向的职业教导同步成为国度宏不雅调控的重要教导手段,晋升并强化了职业教导在国度经济社会生长中的地位。基于此,要灵敏地认识到因扩招而被推升的职业教导新占位。重要表示为三个方面:扩招使职业教导成为办事国度宏不雅调控的重要教导举措、助力国度社会管理的关键教导资本、晋升国度人力本钱的主旨教导类型。

        

1.职业教导成为办事国度宏不雅经济调控的重要教导举措

        

  扩招突显职业教导曾经从一个平易近生的教导范畴,上升为国策的努力于国度经济范畴调控的教导举措。《当局任务申报》在“多管齐下稳定和扩大年夜失业” 这一部分而不是在传统的教导部分提出,失业优先政策要周全发力,必须加快生长现代职业教导,请求高职本年扩招100万人,同时还要从掉业保险基金节余中拿出1 000亿元,用于1500万人次以上的职工技能晋升和转岗转业培训。

 

  这意味着,国度初次把失业优先政策置于宏不雅调控政策层面,显示失业成绩已被置于经济生长全局的高度。宏不雅调控,亦称国度干涉,是各级当局,特别是中心当局对经济整体管理的天性性能,是国度对社会经济整体生长实施的调理与控制。宏不雅调控的过程是国度根据市场经济的一系列规律,应用调理手段和调理机制,完成资本的优化设备,为微不雅经济运转供给良性的宏不雅情况,使市场经济得以正常运转和均衡生长的过程。历来国度对经济生长采取的宏不雅调控手段,主如果财务和泉币,而当今失业同样成为调控手段之一,乃至将其摆在重要地位。这注解,失业已成为经济生长的优先目标。我国往后在制订和调剂宏不雅政策时,失业目标的重要性、优先性将加倍凸显。失业不只成为经济生长的优先目标,并且失业政策同样成为宏不雅调控的手段,从而完成了目标与手段的同一。

        

  由此,一个亟须处理的成绩是:若何确保失业优先政策能贯彻落实呢?习近平总书记在十九大年夜申报第八部分的第一部分提出教导优先,在第八部分的第二部分提出失业优先,横跨两个优先的教导类型只要职业教导。这意味着,失业和失业政策置顶为宏不雅调控手段,就不只要聚焦若何减缓以后的失业压力,并且还要未雨绸缪,着眼于将来。基于此,旨在培养可以或许满足我国经济转型生长所需高技能人才网job.vhao.net的职业教导,也就随之置顶。《当局任务申报》所提出的高职扩招100万人、职业培训1500万人次这两项触及失业和进步休息者失业本质的严重年夜决定计划昭示,职业教导已成为办事国度宏不雅经济调控政策的重要教导举措。

 

  这是一个异常重要的旌旗灯号。它充分注解,职业教导对保证失业稳定的供献度取得承认。职业教导在国度实施的宏不雅调控的组合拳中,已上升至加倍中间的地位。卒业生高失业率的职业教导,其所发挥的感化相当重要,弗成或缺。无疑,职业教导与国度命运休戚相干,成为一种国度可以经过过程过度的教导范围的拓展来完成宏不雅经济调控的政策手段。

 

2.职业教导成为助力国度社会稳定管理的关键教导资本

        

  扩招突显职业教导曾经从一个定界的教导活动,上升为跨界的努力于国度社会稳定管理的教导资本。《当局任务申报》指出,既要有效减缓因经济构造调剂和经济下行招致的失业这一社会成绩,也要找到有效处理休息市场构造性供需抵触的办法。为此,既要扎实做好高校卒业生、退役军人、农平易近工等重点群体失业任务,又要实施职业技能晋升行动,改革完美高职院校测验招生办法,鼓励更多应届高中卒业生和退役军人、下岗职工、农平易近工等报考。

        

  这意味着,国度再次把教导扩招政策视为宏不雅的社会管理政策,扩招已被推送至构建稳定的经济生长的外部情况的高度,彰显职业教导成为国度社会管理的资本。社会管理,指特定的管理主体对社会实施的管理,目标在于取得幻想的社会和经济次序。这是一个经过过程系列的政策、办法和制度来管理经济、政治和社会的过程,是国度在开辟经济和社会资本的过程当中对其综合设备的方法,会构成一种限制或鼓励小我和组织的规矩、制度及实际的框架。国度历来采取的社会管理手段,是经过过程化解抵触,供给和创新公共办事的资本供求或设备来包管社会公平的。社会在快速生长过程当中,特别是在深化改革时代,弗成防止地会出现很多新情况和新成绩,这是抵触广泛性规律在社会生长过程当中的实际映照。但经济社会的生长须要安定有序的情况,为此须要对社会好处的格局予以过度调剂,以达到惠及人平易近的目标。

 

  由此,一个亟须处理的成绩是:若何确保社会管理的手段能卓有成效呢?1999年在金融危机背景下,国度曾将高校扩招作为应对经济社会挑衅的政策对象。当下面对世界百年未有之大年夜变局及中美贸易战,我国经济正停止深层次构造性改革,由此招致较大年夜范围的掉业弗成防止。基于此,将高职扩招作为稳定和扩大年夜失业、对家当升级所需休息力构造停止调剂的规制性政策对象,也就呼之而出。然则传统的应届生源已有力支撑高职扩招。《当局任务申报》遂在扩招对象大将农平易近工、下岗工人、退役军人等非传统生源视为此次扩招的重要目标生源。社会生源作为新的教导资本,经过过程扩招得以公道设备,已达到确保教导公平的社会管理目标现实昭示,职业教导已成为助力国度社会稳定管理所需的关键教导资本。

        

  这是一个异常清楚的表征,它充分注解,职业教导对保证社会稳定的供献度取得承认。职业教导在完美国度社会管理的组合拳中,已上升至加倍凹陷的地位。生源具有高度张力的职业教导,其所发挥的感化相当重要,弗成缺掉。无疑,职业教导与国计平易近生休戚相干,成为一种国度可以经过过程及时的教导资本的分配来完成社会稳定管理的政策对象。

 

3.职业教导成为晋升国度人力本钱质量的主旨教导类型

 

  扩招突显职业教导曾经从一个封闭的教导层次,上升为开放的努力于国度人力本钱晋升的教导类型。《当局任务申报》指出,扩招既有益于减缓以后失业压力,又是处理高技能人才网job.vhao.net缺乏的计谋之举。为此,要把职业教导摆在加倍凹陷地位,为促进经济社会生长和进步国度竞争力供给优良人才网job.vhao.net资本支撑;没有职业教导现代化就没有教导现代化;要“让更多有志青年在创造社会财富中完成人生价值”;让“人人皆可成才”;“让三百六十行人才网job.vhao.net荟萃、繁星残暴”。

        

  这意味着,国度已将职业教导视为对人力本钱的最重要的投资。扩招清楚注解,国度晋升人力本钱既须要培养精英、升级增量,更须要培养直接创造社会财富的一线休息者,并优化存量。人力本钱,是附着于人体的具有经济价值的知识、技能和体力(安康)等质量身分之和,其根本不雅点:一是在经济增长中,人力本钱的感化大年夜于物质本钱的感化;二是人力本钱的核心是进步人口质量,教导投资是人力投资的重要部分,而社会普通人力本钱与专业化人力本钱的构成和积聚重要靠教导,前者经过过程黉舍教导、后者经过过程实际进修取得,与经济接洽最慎密的职业教导,是对占总休息人口绝大年夜多半的一线休息者——专业化人力本钱的投资,对经济增长的供献率弗成替换。改革开放以来,我国对职业教导的投资日趋增长。2016年职业教导总投入为4051亿元,比2012年增长731亿元,增长了22%,年均增长率5.5%。

        

  由此,一个亟须处理的成绩是:若何确保人力本钱的投入能卓有成效呢?按照卢卡斯人力本钱模型,黉舍教导取得的人力本钱具有“外部效应”,益于特性生长;经过过程实际进修构成的人力本钱具有外部效应,益于企业生长。若将“实际中进修”的思维融于黉舍教导当中,就可以更快地构成专业化人力本钱并使其增值。基于此,经过过程 “完美职业教导和培训体系,深化产教融合、校企协作”,渐渐完成由参照浅显教导办学形式向企业社会参与、专业特点鲜明的类型教导改变。改革开放四十年来,我国现代制造业、计谋性新兴家当和现代办事业等范畴一线新增从业人员的70%以下去自职业院校。职业院校已成为大年夜国工匠、高技能人才网job.vhao.net生长摇篮的现实,突现职业教导已成为国度晋升人力本钱质量的主旨教导类型。

 

  这是一个异常巨大年夜的成就。它充分注解,职业教导对人力智力支撑的供献度取得承认。职业教导已在晋升国度人力本钱的组合拳中,上升到加倍凹陷的地位。社会初显高承认度的职业教导,其所发挥的感化相当重要,弗成替换。无疑,职业教导与生活生长休戚相干,成为一种国度可以经过过程主旨的教导类型的供给来晋升人力本钱质量的对策方略。

        

  高职扩招百万,一石激起千层浪。扩招昭示职业教导的大年夜变局和新占位,为职业教导的改革与创新筑实了更大年夜更高的平台,实际急切地呼唤着扩招配套的测验招生政策的尽快落地夯实。

        

  “明者因时而变,知者随事而制”。

        

  跨界的职业教导须要整合的思虑,整合的职业教导须要重构的设计。借助于高职扩招的机会,一个加倍开放、更有活力、更富潜质的中国高等职业教导,将矗立于神州大年夜地、世界西方。

 

本文来源《中国职业技巧教导》10期,转载请注明出处

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