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受国务院拜托,教导部长陈宝生向全国人大年夜常委会申报学前教导事业改革和生长情况

2019年08月28日 浏览量: 评论() 来源: 中国人大年夜网 作者:

8月22日上午,十三届全国人大年夜常委会第十二次会议听取国务院关于学前教导事业改革和生长情况的申报。受国务院拜托,教导部部长陈宝生到会作此申报。

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国务院关于学前教导事业改革和生长情况的申报

——2019年8月22日在第十三届全国人平易近代表大年夜会常务委员会第十二次会议上

教导部部长 陈宝生

全国人平易近代表大年夜会常务委员会:

受国务院拜托,我向全国人大年夜常委会申报学前教导事业改革和生长情况,请予审议。

党中心、国务院高度看重学前教导事业。党的十九大年夜提出,要在“幼有所育上赓续取得新停顿”。习近平总书记就学前教导改革生长屡次作出重要指示,2018年7月,习近平总书记掌管中心周全深化改革委员会会议,审议经过过程了《关于学前教导深化改革标准生长的若干看法》,明白指出推动学前教导深化改革标准生长,是党和当局为老庶平易近办实事的重要平易近生工程。2018年5月,李克强总理听取了教导部关于学前教导任务的报告请示,指出要多渠道增长学前教导资本供给。在本年的《当局任务申报》中,李克强总理进一步强调不管是公办照样平易近办幼儿园,只需符合安然标准、收费公道、家长宁神,当局都要支撑。王沪宁同志、孙春兰副总理屡次专题研究学前教导改革生长任务并作出相干安排。

下面,我从三个方面停止报告请示。

学前教导事业生长整体情况

近年来特别是党的十九大年夜以来,按照党中心、国务院决定计划安排,教导部会同有关部分保持公益普惠办园偏向,积极扩大年夜普惠性学前教导资本,出力进步保教质量,尽力构建学前教导公共办事体系,学前教导事业快速生长,取得了明显成就。

一是学前教导范围快速扩大年夜。2010年《国务院关于以后生长学前教导的若干看法》颁布实施以来,各地加大年夜了促进学前教导生长的任务力度。截至2018岁尾,全国共有幼儿园26.7万所,在园幼儿4656万人,教职工453万人,与2010年比拟,幼儿园数量增长了77.3%,在园范围增长了56.4%,教职工数量增长了145%。

二是普及水安稳步晋升。2018年,全国粹前三年毛入园率为81.7%,比2010年进步25.1个百分点,年均增长逾越3个百分点,有效减缓了“入园难”成绩。西藏、甘肃、青海、云南、内蒙古等5个省分学前三年毛入园率比2010年进步了40多个百分点;安徽、新疆、海南、河南、宁夏、湖北、贵州、广西、吉林、湖南等10个省分进步了30多个百分点。

三是普惠程度赓续进步。2018年,全国共有公办园(含企事业单位办园、部队办园、街道办园和村个人办园)10万所,占37.8%,公办园在园幼儿2016.6万人,占43.3%;共有普惠性平易近办园8.2万所,占平易近办园总数的49.5%,普惠性平易近办园在园幼儿1386万人,占平易近办园在园幼儿总数的52.5%;全国普惠性幼儿园覆盖率为73.1%,比2016年增长了5.8个百分点(从2016年才开端统计普惠性幼儿园覆盖率)。

四是平易近办园敏捷生长。截至2018岁尾,全国共有平易近办园16.6万所,在园幼儿2639.8万人。比拟2010年,平易近办园总数增长了6.4万所,平易近办园在园幼儿增长了1240.3万人,全国在园幼儿增量的70%以上都在平易近办园。

五是区域差距渐渐减少。从区域看,西部地区学前教导生长最快,从2010年到2018年,西部地区幼儿园总数增长了127.5%,在园范围增长了76.3%,中部地辨别别是100.6%和65.1%,东部地辨别别是27.6%和35.7%。从2010年到2018年,学前三年毛入园率增长幅度最大年夜的15个省分都在中西部,东中西部学前教导生长差距明显减少。从城乡看,幼儿园数量乡村增幅最大年夜,在园范围城市增幅最大年夜,从2010年到2018年,乡村地区幼儿园总数增长了61.6%,在园范围增长了26.6%,城市地辨别别增长了56.4%和54.6%。在新增资本总量中,乡村幼儿园占69.8%、在园幼儿占49.2%,乡村校前教导资本取得较快增长。

学前教导重点任务情况

2018年,党中心、国务院印发《关于学前教导深化改革标准生长的若干看法》(以下简称《若干看法》),对新时代学前教导改革生长停止了体系策划和周全安排,进一步肯定了到2020年全国粹前三年毛入园率达到85%的普及目标、普惠性资本覆盖率达到80%的普惠目标和全国公办园在园幼儿占比准绳上达到50%的构造性目标,提出了一系列严重年夜政策办法,推动学前教导持续安康生长。

(一)多渠道扩大年夜普惠性资本。

一是标准城镇小区配套幼儿园扶植应用。2019年1月,国务院办公厅印发《关于展开城镇小区配套幼儿园管理任务的告诉》,安排各地对城镇小区配套园停止周全摸底排查,针对筹划、配建、移交、应用不到位等成绩,采取补建、改建、新建、置换等办法,确保小区配套园供给普惠性办事。今朝各地已完成摸底排查任务,共摸排4.21万个小区,约有1.84万所幼儿园须要管理。据初步测算,经过过程管理将增长普惠性学位约370万个,普惠性幼儿园覆盖率将进步8个百分点。

二是积极挖潜扩大年夜增量。住房和城乡扶植部发布《城市栖息区筹划设计标准》,明白了幼儿园的配套扶植请求,指导各地在城市修补、功能完美、老旧小区改革、老工业区更新中弥补完美基本教导举措措施。各地实施了一大年夜批幼儿园扶植项目,大年夜力生长公办园,积极搀扶普惠性平易近办园,鼓励支撑企事业单位、部队、街道、乡村个人办园。比如北京经过过程应用疏解腾退空间新建改扩建幼儿园、支撑国有企事业单位和街道办园、以租代建等多种方法,扩大年夜普惠性资本供给,2018年新增学位逾越3万个,2019年拟再新增学位3万个。

(二)推动迷信保教。

一是加强专业指导。教导部印发《3—6岁儿童进修与生长指南》和《幼儿园教导指导纲领》,明白了幼儿的身心生长特点和规律,对幼儿园孩子应当“学甚么”、“怎样学”和“教甚么”、“怎样教”提出了指导性请求。各地深刻贯彻落实《指南》和《纲领》,在幼儿园保育教导实际方面出现出一批在国际和国际具有必定影响力的地区和幼儿园,个中,“安吉游戏”的实际摸索取得国际学前教导界高度肯定,成为中国粹前教导一张靓丽的国际“名片”。

二是展开幼儿园教导“小学化”专项管理。2018年7月,教导部印发《关于展开幼儿园“小学化”专项管理任务的告诉》,明白请求各地按照标本兼治、疏堵结合的准绳,对幼儿园和校外培训机构提早传授小学课程内容、教导方法“小学化”、教授教化情况“小学化”、小学非零终点教授教化等成绩停止管理。

三是完美教研制度。各地结合实际,完美区域和园本教研制度,建立学前教导教研义务区,推动学前教导教研任务制度化、常态化,及时处理教员平常保教实际中的困惑和成绩。

四是加大年夜社会宣传力度。持续展开全国粹前教导宣传月活动,每年肯定不合主题,面向全社会宣传学前教导政策办法,传播迷信教导理念和迷信育儿知识,为幼儿身心安康生长修建了优胜社会情况。

(三)完美投入保证机制。

一是持续加大年夜学前教导财务投入。2017—2018年,中心财务投退学前教导专项资金300亿元,处所财务投入逾越3000亿元。《若干看法》印发后,中心财务进一步加大年夜投入,2019年将学前教导专项资金从之前的每年约150亿元进步到168.5亿元。国度生长改革委相继实施乡村校前教导推开工程和优良普惠性学前教导资本扩容项目,集中支撑各地扩大年夜普惠性学前教导资本。整体上看,国度财务性学前教导投入占财务性教导投入的比重从2010年的1.7%进步到2017年的4.6%,有14个省分达到5%以上,北京、上海都逾越了10%。

二是建立学前教导本钱分担机制。今朝,各省(区、市)陆续出台了公办园生均公用经费标准或生均财务拨款标准、普惠性平易近办园搀扶政策,17个省(区、市)明白了普惠性平易近办园的生均补贴标准。河南省建立公办园生均财务拨款制度,按照市属幼儿园年生均5000元、县级及以下年生均3000元的标准核拨生均经费。山东省按年生均710元的生均公用经费标准对公办园和普惠性平易近办园停止分歧补贴。北京市建立普惠性学前教导投入保证机制,市财务对供给普惠性办事的幼儿园,不管公办、平易近办都按年生均12000元停止补贴,真正完成了接收普惠性学前教导公共财务补贴一样、家长缴费一样。

三是建立学前教导赞助制度。对普惠性幼儿园在园家庭经济艰苦儿童、孤儿和残疾儿童予以赞助。2017—2018年,中心财务安排资金30亿元,处所投入197亿元,累计赞助家庭经济艰苦幼儿1730万人次,覆盖面达到13%阁下。

(四)加强教员部队扶植。

一是赓续扩大年夜培养范围。尽力弄妥一批中等幼儿师范黉舍和高等师范院校学前教导专业,扶植一批幼儿师范专科黉舍,积极摸索初中卒业终点五年制学前教导专迷信历教员培养形式,赓续扩大年夜学前教导专业自费师范生招生范围。展开师范院校学前教导专业国度认证任务,推动进步幼儿园教员培养质量。今朝全国已有505所高校设置学前教导专业,本专科招生范围逾越20万人。到2018岁尾,全国共有幼儿园园长和兼任教员287万人,个中,大年夜专以上学历占82%。

二是持续加大年夜培训力度。国度持续八年实施幼儿园教员“国培筹划”,到2018岁尾,共投入35.6亿元,累计培训了近200万名幼儿园骨干教员,各地幼儿园园长教员广泛接收了一轮培训。

三是加强幼儿园师资装备。教导部出台了《幼儿园教职工装备标准》、《幼儿园教员专业标准》、《幼儿园园长专业标准》,各地经过过程地下应考、小学充裕教员转岗、特岗筹划、自费师范生等多种方法弥补幼儿园教员。今朝有19个省分出台了公办园教员编制标准,贵州省经过过程兼顾分配事业单位编制弥补幼儿园教员编制,2018年在编幼儿教员数量比2010年增长了7倍。山东省2018年启动了公办幼儿园机构编制和人员编制核定任务,将实验幼儿园、乡镇(街道)中间幼儿园、公办黉舍从属幼儿园归入机构编制管理,核增人员编制6000余名。同时,根据学前教导事业快速生长的实际须要,摸索实施人员控制总量立案管理,有效破解了经久制约教员部队扶植的编制困难。

四是健全工资待遇保证机制。按照《若干看法》请求,各地积极落实公办园、平易近办园教员工资待遇政策,尽力保证幼儿教员待遇。浙江杭州设立幼儿园教员待遇补贴资金,赓续加大年夜对非在编教员工资待遇的财务补贴力度。贵州凯里明白提出非在编与在编教员待遇实施“四同”,即:应考法式榜样雷同、应考标准雷同、工资待遇雷同、升级晋升雷同,并将教员工资待遇全部归入财务预算。

(五)完美监管体系。

一是完美监管束度。《若干看法》从加强泉源监管、完美过程监管、强化安然监管等方面,对完美幼儿园监管体系作出了明白请求。教导部修订《幼儿园任务规程》,会同有关部分印发《幼儿园扶植标准》、《幼儿园收费管理暂行办法》、《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健管理任务标准》,进一步完美办园标准,标准办园行动。

二是创新监管方法。推动各地落实《当局任务申报》安排,应用互联网等信息化手段对幼儿园保教过程加强监管。推动各地把好办园审批和园长教员天资出口关,强化对幼儿园教员装备、安然防护、卫生保健、养分炊事、保育教导、收费及经费应用等方面的静态监管。国务院教导督导委员会办公室印发《关于进一步做好幼儿园办园行动督导评价任务的告诉》和《幼儿园义务督学挂牌督导办法》,并在2018年展开了幼儿园标准办园行动专项督导检查,实地督导评价了6.2万所幼儿园。

三是落实监管义务。进一步明白各有关部分的管理义务,渐渐健全教导部分主管、各有关部分分工担任的监管机制。

这些年来,学前教导取得快速生长,但由于多种缘由,今朝学前教导还是我国教导体系的脆弱环节,生长不均衡不充分的抵触在学前教导范畴表示还比较凹陷,“入园难”和“入园贵”的成绩在必定程度上依然存在,与人平易近大众的等待还有必定差距,面对一些凹陷成绩:一是普惠性资本缺乏。全国普惠性幼儿园覆盖率为73.1%,间隔2020年普惠目标还差近7个百分点。乡村地区、多数平易近族地区、集中连片特困地区资本缺乏,全国还有4000个阁下的乡镇没有公办中间幼儿园,个别处所的学前三年毛入园率还在50%以下。二是教员部队扶植有待进一步加强。今朝全国幼儿园兼任教员总数为258万人,按每班“两教一保”标准测算,尚缺52万人。公办园兼任教员在编比例偏低,截至2018岁尾,全国公办幼儿园兼任教员总数为97.2万,事业编制总量55.6万名,实有在编人数44.8万人。一些处所公办幼儿园编制核定不敷及时,还有一些处所一边空编一边应用编外教员,教员部队不稳定。三是本钱分担机制有待完美。很多处所反应,今朝公办园保教费收费标准偏低,经久不克不及调剂,有的省会城市一级园收费每生每个月仅130元,加上生均公用经费标准广泛偏低,公办园运转存在艰苦。另外,很多处所对非营利性平易近办园收费监管缺乏,对非营利平易近办园收费也实施市场调理,自立订价,收费标准赓续进步,家长包袱太重。

形成这些成绩的重要缘由有:一是一些处所对学前教导事业公益普惠属性定位熟悉不到位,当局的主导义务落实不到位,在学前教导筹划、扶植、投入、师资、监管等环节不合程度存在缺位景象;二是学前教导基本底细薄、欠账多,很多深层次成绩处理起来难度很大年夜;三是伶仃二孩、周全二孩政策前后落地,城镇化加快推动,新增入园刚需持续快速增长,对学前教导改革生长提出新请求、带来新挑衅。

下一步任务推敲

下一步,我们将保持以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和全国教导大年夜会精力,卖力贯彻落实党中心、国务院关于学前教导改革生长的决定计划安排,保持公益普惠根本偏向不动摇,保持公办平易近办并举不动摇,卖力落实《若干看法》提出的严重年夜政策办法,以实施三期行动筹划为抓手,推动各地完美普惠性学前教导生长和保证机制;以改正“小学化”、推动幼儿园和小学迷信连接为出力点,周全进步幼儿园保教质量,推动学前教导普及普惠安然优良生长。重点将做好以下几个方面的任务:

(一)持续做好城镇小区配套园管理。推动各地按照“一事一议”、“一园一案”的准绳,积极稳妥推动管理任务,实在疏通城镇普惠性资本供给的堵点,回归城镇小区配套园的公共办事属性,破解“入园难”、“入园贵”困难。近期,教导部、住房城乡扶植部等七部分将结合印发加强整改任务的指导看法,进一步安排各地做好整改任务,压实各相干部分的整改落实义务,确保管理取得实效。健全小区配套幼儿园监管长效机制,推动各地在老城(棚户区)改革、新城开辟和栖息区扶植、易地扶贫搬家时将配套扶植幼儿园归入公共管理和公共办事举措措施扶植筹划,并按拍照干标准和标准予以扶植,确保配套幼儿园办成公办园或普惠性平易近办园,让老庶平易近的孩子在家门口接收普惠性学前教导。同时,环绕管理各阶段的中间任务持续展开多种情势的宣传,推行典范经历,回应社会关怀。

(二)出力补齐乡村校前教导短板。推动各地完美县村庄三级乡村校前教导办事搜集,一是推动每个乡镇准绳上至少弄妥一所公办中间幼儿园,实在发挥乡镇中间幼儿园对村幼儿园的辐射和指导感化,带动乡镇学前教导的全体生长和质量晋升。二是根据实施村庄复兴计谋和行政村适龄人口的实际须要,完美乡村幼儿园构造,大年夜村设中间园分园或自力建园,小村结合办园,人口分散地区供给巡回指导,满足幼儿的入园需求。三是中心和处所财务安排的支撑学前教导生长专项资金,重点向乡村和贫苦地区倾斜,加大年夜对乡村校前教导的搀扶力度。四是鼓励有条件的处所试点实施村庄公办园教员生活补贴政策,进一步稳定乡村幼儿园教员部队。

(三)健全经费投入和本钱分担机制。一是完美各项财务支撑政策,推动各地落实《若干看法》请求,公道制订公办园生均公用经费或生均财务拨款标准,企事业单位、个人办园和普惠性平易近办园补贴标准,并静态调剂,健全普惠性学前教导投入保证机制。二是建立公道的本钱分担机制,一方面推动各地建立公办园收费静态调剂机制,按照公道的分担比例收费,处理公办园运转艰苦的成绩。另外一方面,加强平易近办园收费监管,在平易近办园就读的孩子约占57%,平易近办园收费能否标准公道,直接关系到学前教导的公益普惠水平和人平易近大众的取得感。推动各地在迷信核定办园本钱的基本上,公道肯定普惠性平易近办园的收费指导价,标准非营利性幼儿园的收费,加强监管,克制太高收费。

(四)破解教员部队扶植困难。一是持续推动处所结合实际出台公办园教职工编制标准,及时弥补公办园教职工,严禁有编不补、经久应用代课教员。按照当局购大班事范围的规定,可将公办园中保育员、安保、厨师等办事归入当局购大班事范围。二是严格教员准入,卖力落实教员资格准入与定期注册制度,严格履行幼儿园园长、教员专业标准,保持地下雇用制度,周全落实幼儿园教员持证上岗,实在把好幼儿园园长、教员出口关。三是实在落实保证待遇,卖力落实公办园教员工资待遇保证政策,兼顾工资支出政策、经费支出渠道,确保教员工资及时足额发放、同工同酬。推动平易近办园参照本地公办园教员工资支出程度,公道肯定照应教员的工资支出。

(五)进步保教质量。多措并举,推动迷信保教。一是健全教研体系,推动各地将各类幼儿园全部归入教研指导范围,进步幼儿园教员迷信保教程度。二是标准办园行动,推动实施幼儿园义务督学挂牌督导制度,加强对教员天资、保育教导、安然卫生等方面的静态监管。三是加大年夜幼儿园小学化专项管理力度,严禁幼儿园提早传授小学教导内容,推动幼儿园和小学迷信连接。四是持续弄妥每年一度的全国粹前教导宣传月活动,改变教员和家长不雅念,修建优胜社会氛围。

(六)加大年夜督政问责力度。一是将“推动学前教导公益普惠生长”归入对省级人平易近当局实施教导职责督查的重点内容,催促处所各级当局实在实施生长学前教导的主体义务。二是展开专项督导,2019年10月,国务院教导督导委员会办公室将展开小区配套园管理督导评价,对整改不力的处所收回督办单,确保各地完成整改义务。三是建立普及学前教导督导评价制度,国务院教导督导委员会正在研究制订普及学前教导督导评价办法,安排以县为单位对学前教导普及普惠情况停止督导评价,省级为主实施,国度审核认定,推动各地按时完成2020年普及普惠目标义务。

(七)进一步加快学前教导立法过程。全国人大年夜高度看重和关怀学前教导任务,从2004年起,教科文卫委员会已持续多年组织展开了学前教导立法调研。在全国人大年夜教科文卫委员会精心指导下,教导部已成立了学前教导立法任务引导小组,牵头展开学前教导法草拟任务,屡次召开专题立法座谈会,组织展开立法调研和专题研究,今朝曾经初步构成了草案文本。草案保持成绩导向,聚焦学前教导事业属性地位、各级当局和有关部分义务、体系体例机制保证、背法背规办园行动惩办等成绩,出力破解经久制约学前教导改革生长的瓶颈成绩,为学前教导安康可持续生长供给司法保证。2018年,经党中心赞成,学前教导法已列入十三届全国人大年夜常委会五年立律例划,归入任期内抓紧任务、条件成熟时合时提请审议的第一类项目。今朝教导部正在组织力量对草案停止修改完美,筹划列入国务院2020年立法筹划,我们建议全国人大年夜也将学前教导法列入常委会2020年度的立法任务筹划。

经久以来,全国人大年夜对教导任务非常关怀,赐与了大年夜力支撑和悉心指导,提出了很多宝贵看法建议。全国人大年夜屡次组织学前教导专题调研,明天专门听取学前教导事业改革和生长情况的申报,充分表现了全国人大年夜对学前教导任务的高度看重,对我们的任务也是极大年夜地鼓动,将对学前教导改革生长起到非常重要的推动感化,在此表示衷心的感激!

我们将慎密联结在以习近平同志为核心的党中心四周,以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,卖力贯彻落实党的十九大年夜和全国教导大年夜会精力,不忘初心、切记任务,一直站稳改良平易近生和促进人平易近福祉的立场,卖力研究落实全国人大年夜和各位委员的看法,实在改进和加强学前教导任务,尽力弄妥普及普惠安然优良的学前教导。

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